调研报告洪泽城市社区养老服务研究

摘要：目前，洪泽城市化进程加快，城区人口老龄化和家庭少子化现象致使人口红利作用下降，传统的养老模式正面临着前所未有的挑战。鉴于城市社区养老不仅能满足老龄化社会对养老服务的需求从而有效缓解养老压力，还能有效拉动消费需求进而提供就业机会。因此，大力推进洪泽城市社区养老服务体系建设显得十分有必要。

关键词：洪泽城市社区养老服务

一、城市社区养老服务概述

城市社区养老是针对我国社会转型，老龄化问题升级的情况而提出的一种新型养老模式。城市社区养老服务是指政府、非政府组织以及其他机构，在城市老年人所属的社区为老年人提供家政服务和医疗卫生服务的养老模式。

城市社区养老保持了传统家庭养老方便快捷的优势和机构养老的可取之处，可以在离家很近的地方享受养老服务，满足了老年人亲缘、地缘的心态，在心理上更容易被城市老年人接受。同时，城市社区养老能够通过整合社区资源为城市下岗员工提供再就业的机会，实现居民养老与就业的双赢。部分离退休、失业老人也可以在社区再次就业从而实现剩余的人生价值，能够推动城市社区养老服务的可持续运行，从而在城市社区内形成缓解养老与就业双重压力的良性循环，能有效缓和我国日益严峻的养老形势。

二、境内外城市社区养老现状

（一）域外城市社区养老的现状

境外城市社区养老，目前主要有英国的社区照顾、日本的按需养老和香港的长者社区支援服务三种模式，各有特色，均有借鉴价值。

（1）英国的社区照顾

英国是第一个实行社区照顾养老模式的国家。英国社区照顾模式与社区养老模式基本相似，主要有“社区内照顾”和“由社区照顾”两种方式。

社区内照顾是一种由政府、公益机构等正式组织提供的养老照顾方式，主要是服务生活基本不能自理的老人。政府会直接干预并有配套的法律体系和政策来进行规范；而由社区照顾则是一种通过有血缘关系或道德维系的个人或机构提供的养老照料方式，是服务有一定自理能力的老人，通常没有政府的直接干预也缺乏规范性。虽然两类照顾模式的服务方式、人员、对象等都有所差别，但都能够满足老年人从低龄到高龄乃至弥留之际的养老需求。之后，西方发达国家跟着向英国学习，衍生出多种城市社区养老模式。

（2）日本的按需养老

日本在20世纪70年代就先于亚洲其他国家进入到了老龄化社会，是世界上少子化和老龄化最严重的的国家之一，30多年养老模式的探索使日本在体系建设、人才培养、制度规范化等方面都日趋完善，所以在城市社区养老方面的经验值得我们借鉴。

日本的城市社区养老服务是一种按需养老的服务，即按照城市老年人的不同养老需求和类别对老年人提供不同的服务内容。日本城市社区养老的服务种类主要包括上门服务、日托服务、短期托付服务、长期服务、老年健康咨询和指导服务等。日本的养老服务发展和完善让日本城市社区不同年龄层次不同需求层次的老年人实现了真正的“老有所养”。

(3)香港的长者社区支援服务

香港的养老服务体系主要包括长者社区支援服务和安老院舍照顾服务，其中长者社区志愿服务是香港政府为了鼓励城市老年人在社区养老而提供的服务。香港长者社区支援服务体系是在充分考虑到城市老年人不同需求的基础上建立起来的一个多主体、多层次的完整体系。

香港政府在秉持确保长者获得养老服务和保证养老服务在财政上可持续发展的原则上，形成了香港地区与社会福利有关的部门、私营福利服务机构和企业、政府资助的非营利性服务机构“三方合作”的服务供给模式。香港政府通过直接拨款和购买服务的方式进行资助，长者服务中心还采取向长者收取服务费和会费、筹集慈善捐款的方式等筹资模式，形成多元的资金来源来以保证专业服务的质量。

同时，香港政府十分重视城市社区养老服务人员的专业性，并通过专业人员的支持，建设规范的评估机制以及完善的监管机制等，从而使城市社区养老服务的质量和水平得到了保障。

（二）内地城市社区养老的现状

现阶段，中国传统的家庭养老模式正面临着一系列的挑战。学者们开始