北京调研环行政办公区周边社区建设和管

小编说

编者按：为切实发挥中青年干部在推进副中心建设中破解难题、服务群众等方面的积极作用，提升中青年干部理论联系实际能力，年优秀中青年干部培训班实行调研式学习，将学员划分为5个调研小组，聘请区委党校教授和区委研究室干部作为小组指导老师，组织学员围绕“关于功能疏解、产业发展的研究”等热点难点问题开展调研。近日，第三调研小组起草的《环行政办公区周边社区建设和管理服务的调研报告》在《北京调研》上发表。

环行政办公区周边社区建设和管理服务

的调研报告

通州区年中青班第三组

当前，北京城市副中心建设进入关键阶段，年底，四大市级机关将入驻通州挂牌办公。按照现有地理条件，潞城镇棚户区改造区域将在行政办公区周边形成一片环绕行政办公区的社区。如何做好这一新兴社区的建设和治理，已经成为北京城市副中心建设面临的实际问题。按照通州区委组织部、区委党校要求，通州区年中青班第三小组成员组成专题课题调查小组，利用两个月的时间，针对环行政办公区周边社区治理的问题开展了实地调研。

调研组采取发放《年通州区城乡社区建设需求调研问卷》、实地走访、座谈交流等方式，深入区委社会工委、交通局、潞城镇以及环行政办公区周边的古月佳园社区、紫荆园社区等了解情况，认真梳理当前社区治理方面的经验和存在的问题，经过反复研讨论证，形成此报告。

一、环行政办公区周边社区的来历与区域经济社会发展情况分析

潞城镇地处首都百里长安街延长线最东端，紧邻河北燕郊、大厂，最近区域与燕郊和大厂隔河相望。镇域面积71.32平方公里，其中25平方公里在通州新城范围内，辖区54个行政村（棚户区改造前）、3个居委会，总人口约9.5万人。年潞城镇税收16.47亿元，相比年增长52.5%。区位交通便利，地铁六号线已建成通车，镇域内拥有4个站点。通燕高速、通胡大街、运河东大街、六环及西辅路、宋梁路、潞城中路形成“五横五纵”道路框架，开车20分钟可达首都机场T3航站楼。年，在通州区委区政府的领导下，潞城镇启动棚户区改造工作，利用不到两年的时间，完成了17个村的征地拆迁，总面积约15平方公里，涉及宗宅基地，近户村民。棚户区改造后，镇域自北向南形成六环以西的城市化建成区、六环以东的北京行政办公区、潞城中路以南的特色小镇区域（以经济开发区北区为主）。

环行政办公区周边社区主要是指以古月佳园为代表的环行政办公区新兴社区、以水仙园与紫荆园等社区为代表的城市社区和原潞城镇周边农村地区社区。这些或刚刚建成、或已经具有一定建设管理经验的成熟社区主要由潞城镇区域调整而来。

二、环行政办公区周边社区现状和存在问题

（一）社区建设的总体现状

本次调研主要采用座谈和问卷调查两种方式，调研的范围覆盖环行政办公区周边所有社区。其中，实地走访社区3个，发放问卷余份，全部收回。根据本次实地走访和调查问卷分析结果来看，当前环行政办公区周边的社区治理和社区服务具有如下特征。

1.社区优势资源不平衡，主要影响因素突出

统计表明：环行政办公区周边社区优势资源主要包括经济实力雄厚、和谐安全的环境、生态环保绿化、文化资源丰富、有社区建设品牌（包含党建）、社区社会组织多、辖区共建和借助社会资源多等7个方面。通过问卷调研显示：48%的受访者均认为环行政办公区周边社区优势资源是和谐安全的环境,31%的受访认为生态环保绿化为社区优势资源;而经济实力、辖区共建和借助社会资源等方面相对较弱。实地调研表明,当前社区建设资金(99.20%)主要来源是政府购买服务（财政资金）、乡镇支持和社区自筹三种方式。从统计上来看，社区建设资金依旧以乡镇支持为主，政府购买服务严重不足。

2.社区公共服务满意度较高，基础设施服务相对不足

调查结果显示，三类社区共95%的居民对社会基本公共服务水平给予了非常满意和满意评价，总体评价达到了优的水平;不满意的仅占1.4%。问卷对供水排水设施、供电设施、燃气设施、供暖设施、有线电视、划定停车位、健身器械、文化健身广场等19项基础设施服务水平进行了调查。结果显示，环行政办公区周边社区主要对划定停车位(18.10%)、自行车棚（17.6%）电子门禁等方面不满意(12.30%)；城市社区主要对卫生站(12.80%)、划定停车位(12.10%)和公共厕所(15.60%)等方面不满意；农村社区主要对供水排水设施(23.73%)、垃圾处理(15.47%)、供暖设施(11.10%)等方面不满意。

3.养老服务需求强烈，卫生服务和文体服务需求高

社区养老服务调查显示，居民需求强度最高的是老年餐桌(环行政办公区周边社区占43.10%；农村社区占41.57%)，和养老院(城市社区30.30%)，其次是老年券、特殊医疗服务和托老所等。数据显示，社区卫生服务项目需求较大。社区卫生服务项目包括免费体检、建立健康档案、看病、打针拿药、转诊、健康讲座和康复治疗七项内容。环行政办公区周边社区均对免费体检（27.9%）和看病需求（21.7%）较大。另外，在社区文体服务需求方面，受访者对社区体育健身场所、社区图书馆及益民书屋需求最高。

4.社区未成年服务