关于基层社区治理现状的调研报告

参加工作以来，主要的工作内容都是跟社区相关，主要的时间和精力都放在与社区工作人员和社区居民沟通交流方面，由于大部分的工作都需要电话或者当面沟通交流，我甚至不自觉学会了一腔不太标准的武汉话。疫情期间，恰逢担任社区第一书记，全程经历了社区出现第一例密切接触者到无疫情社区开始创建，切身感受到了社区工作的实际难度。以本文作为我两年基层工作总结。

一、当前基层社区治理存在的突出问题

社区目前存在的问题主要体现在三个方面：一是社区居民认知水平的差异性和各类诉求的多样性，二是社区工作人员队伍的管理服务水平与社区工作实际需要的不适应性，三是社区管辖范围内各类事项的繁杂性与实际工作中的权责不对等问题。

1、社区居委会服务对象多样性

党的十九大报告中提出，随着社会的发展，当前社会的主要矛盾发生了改变，现阶段我国社会的主要矛盾是：“人民群众对美好生活的需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾”。现阶段的社区是一定数量居民组成的极度多元化的居民聚集体，社区居民组成的复杂性，对于长期处在象牙塔中的大学生或者是长期在写字楼中工作的城市白领，甚至是部分机关的领导干部，都是难以想象的，只有身处其中并亲身参与实际工作，才能够切身感受由于居民组成的复杂所带来的各种矛盾和困难。社区居民之间的贫富差别，学历高低，职业类别，身体状况，年龄阶段的等多方面的差异直接造成了社区居民群体认知水平的差异性以及所需求的公共服务的差异性。认知水平的差异直接导致了对于同一件公共事件的不同看法，而公共服务需求的差异性会导致社区居委会满足各方的难度。武汉俗话叫“一顿排骨，爹爹要烧着吃，婆婆要煲着吃”。客观上来讲，社区居委会很难通过提供某一项公共服务得到社区不同群体的一致满意，由于群体中个体特征的不一样，就直接决定了社区所提供的公共服务的超高难度，也要求社区做通各方面工作，把握轻重缓急，满足大多数人的利益诉求。

同时，随着社会的发展，特别是居民教育程度的提高和网络信息时代的到来，社区居民的个体意识、主人翁意识、维护自身权利的意识等都在不断的提高，在个体意识方面，部分居民只考虑到自身的利益和诉求，不愿意妥协于公共服务管理的实际需要，例如一楼乱搭乱建、临时垃圾堆放点的选择，甚至是垃圾桶点位的布置等，凡是有损自身利益的，坚决反对，损害别人利益的，则不予理会。二是维权意识方面，凡事皆可投诉，小区环境卫生，楼道杂物堆放，下水管网堵塞，停车不便，违章建筑和乱搭乱建，甚至是养狗养鸽子的投诉等等，凡投诉必须处理，因此每一个人都是社区的监管员。第三方面是社区居民参与社区治理的意识在不断提高，部分要求参与社区的治理，贯彻一些要求和主张，但是部分居民只提诉求，不提方案，无法经常性参与社区活动，提出的要求短期内并不具备可行性等问题。这些都是由于社区服务对象的复杂性产生的一系列新的问题。

2、社区工作人员管理服务水平与现实需要不匹配性

社区工作人员是服务社区居民的主体，社区居委会能不能够适应社会的发展变化，解决新的矛盾和问题，将社区的一亩三分地管理好，将社区居民服务好，很大程度上取决于日常每天都要跟居民打交道的社区工作人员的管理服务水平，不同类型群体的多样性诉求和新阶段社区中的新矛盾和新问题，对社区工作人员提出了更高的要求。但是现阶段，部分社区工作人员确实面临着“新办法不会用，老办法不管用”的窘境。

每个阶段进入社区工作的社区工作人员都有一定的时代特征，从年开始有社区概念以来，最开始进入社区工作的社区工作人员人员学历水平要求并不高，高中甚至初中学历都可以进社区工作，因此社区工作人员主要以国企下岗职工为主，他们具备集体生活的经验，能够很好与社区居民进行沟通和交流，处理居民的实际问题得心应手，前些年社区工作人员的学历要求基本都有了大专学历的限制，社区工作人员基本以私人企业的员工离职后就近再就业为主，近来社区工作人员队伍新增加了很多高校毕业生，刚毕业就直接进入社区工作。整体来讲，当前的就业背景下，愿意进入社区工作的人员不少，但是一方面部分进入社区工作的社区工作人员工作经验不足，但是一旦上岗必须承担相应的工作，容易出现工作上的失误，另一方面，部分具有培养潜力的社区工作人员由于工作岗位不能提供期望的薪资待遇，工作一两年甚至几个月就离职的现状比较普遍。

现阶段社区工作人员的队伍正在朝着年轻化和职业化的方向发展，部分年轻社区工作人员主动去承担工作的意识不强，能力增长达不到岗位的实际需要，工作时间较长的老一辈社区工作人员面临着即将退休的处境，对于一些新的政策，新的信息沟通交流方式还不适应，这些都对落实基层各项政策的落地，社区居民的管理和服务，以及实现基层的良性运转产生了阻碍。

3、社区存在权责不对等的现象

当前社区的现状，权力无限小，责任无限大，所谓的权力无限小即是没有行政执法权，没有各项政策的解释权更没有自由裁量权，社区不能决定一个项目做还是不做，不能决定一个人是否能享受低保，社区所有决策都要有相关的依据，都要经得起检查。所谓的责任无限大，所有涉及到居民的问题，都可以带上社区，因为街道有属地责任，那么社区直接跟人接触，更有直接的属地责任，很多涉及到稳定的问题，由于人户分离的原因，甚至涉及到两个社区，两个街道都要共同负责。

权责不对等所产生的问题，就是社区实际参与的事物量大而繁杂。居民遇到任何事情都会直接找社区，但是实际上，很多事情都是超出了社区的能力范畴，例如乱打乱建的问题，拆违的具体执行需要靠城管，例如老旧小区供水的改造，技术部门应该靠水务局，例如小区的环境卫生问题，应该找环卫所或者物业管理部门，但是居民并不会直接找这些部门，而是直接找社区反应，由社区进行协调，社区必须全程参与，直至事情全部解决。上级有关部门所有的政策，都会找社区，因为政策靠社区来落实，各类群体的调研需要社区安排人进行座谈，信访重点群体需要社区进行