丁伟同志关于探索社区信息化建设新思路的调

按语：习近平总书记曾指出：调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。作为全市经济社会发展的综合管理部门，近年来，南宁市发展改革委紧紧围绕市委市政府的中心工作，立足发改职能，聚焦经济社会发展的热点难点，坚持“四个一定”，即基本情况一定要摸清，提供数据一定要精准，研究问题一定要系统，提出建议一定要有依据，开展“兴调研之风谋发展大局”大调研活动，每年制定调研方案，明确由委领导牵头开展调研，深入基层、深入企业、深入项目现场，摸实情、出实招，并形成1篇以上调研报告；积极创建“学习型”党支部，要求支部书记牵头，每个党支部每年至少完成1－2篇调研报告。同时，还开展优秀课题评选活动，激发全委干部职工开展调研的积极性。目前，全委调研蔚然成风。今天，小编与大家分享第二篇调研报告，供大家交流。

探索社区信息化建设新思路

——佛山市禅城区“一门式”政务服务改革的启发

（年1月18日）

建设服务型政府是我国行政体制改革的基本方向和重要内容。年3月，广东省佛山市禅城区在学习借鉴上海经验基础上，围绕深化行政审批制度改革、建设服务型政府的要求，以信息技术再造审批流程，全面推进“一门式”政府服务改革工作。年9月，禅城区行政服务中心“一门式”受理服务正式上线运行。运行以来，得到市民、企业、社会一致好评和广泛认可；中央、省、市各级单位陆续前来考察，给予充分肯定。国家民政部领导在考察时说，“‘一门式’发端于上海，但运用得最好、取得新突破却在佛山禅城。”近日据悉，国家民政部就禅城区“一门式”改革进行了调研，并形成报告上报国务院。可以说，建设服务型政府进程中，禅城“一门式”改革的经验值得借鉴。

一

禅城一门式改革的做法和经验

“一门式”改革重在实现“一窗式”办理，实现前台“统一受理”、后台“分类处置”、管理“全程监控”的运作体系，窗口不再分部门、事项，实现一个窗口就可以办理任何行政审批事项，实现信息资源共享和业务协同，更周到、更快捷地为市民提供服务。主要做法是：

一是将信息技术运用到行政服务和审批流程，全面梳理政府审批事项,着力破除行政审批制度改革壁垒，规范和约束部门权力，最大限度减少自由裁量权，受理实现“无差别审批”。

二是进行对外服务、对内裁量和服务流程的标准化建设，打破政府原有的条块管理、层级分权的内部架构，实现办事全过程公开，阳光化运作，减少“微权力”寻租现象，让审批权力在阳光下运行。

三是以服务体验、信息共享和流程优化为方向，通过申请材料的电子化、电子材料流转，克服前台与后台分开的物理距离，实现材料实时流转、压缩审批时间、缩短承诺时限，达到方便群众办事，提高行政审批效率的目的。

四是通过数据沉淀，以群众、社会办事信息以及信息共享，搭建基本数据库，为政府制定公共决策、提升社会治理水平提供更为精确的数据支撑。

总的来说，这项改革以问题和需求为导向，贯穿“把简单带给群众、把复杂留给政府”的服务理念，借助信息技术，通过标准化建设，整合、打通各部门的独立审批系统，为群众提供了更便捷、更高效、更简洁的政务服务。

二

禅城一门式改革的意义

禅城区“一门式”改革，实现办事全过程公开化，充分保障了服务对象的知情权、参与权和监督权，杜绝了吃拿卡要这类“微权力”寻租现象，让权力在阳光下运行。这不仅仅顺应了行政体制改革的方向，更深刻地是，这项改革主动去适应了移动互联网络时代。

以前，政府相对于社会大众，在对信息资源的占有是不对称的，政府具有对信息资源占有的垄断优势；此外，信息的传导路径是自下而上的垂直型，这与政府管理架构是相互对应的。在这样的背景下，政府做决策慢一点甚至偏差一点，所产生的负面影响扩散不大，或来得及去纠正、化解；现在，政府相对于社会大众，对信息资源的占有日趋对称，甚至在一些领域上优势反转，社会大众占有信息资源的数量更多、传播更快、影响更广，但若我们的政府决策体系和思维还是老套路，肯定就会出问题。这种前后变化，就是源于智能终端爆发式普及应用，即是说，移动互联网络时代已经来临。移动互联网技术，就像蒸汽机车、发电机、电子计算机、互联网技术一样，将呈现的是一场深刻的社会革命。人、企业、社会、政府、政党、国家，都置身于此，不主动去适应这场没有硝烟的革命，必将会被这个时代淘汰。禅城区一门式改革，利用信息技术，打破政府管理模式的“条块”，将传统对“信息”的处理由自下而上、层层审批的管理方式，转变为扁平化，这对于深化行政体制改革，具有现实的指导意义。

三

禅城一门式改革体现出来的思维和理念

落实十八届三中、四中全会精神，全面推进依法治国，促进国家治理体系和治理能力现代化，就必须坚决破除体制机制弊端。这个“弊端”，许多就源于一些体制机制没有能够让社会大众了解到应当知道的“信息”，其结果就是：政务行为得不到有效监督、行政效能得不到改进提升、服务群众做不到精准，甚至出现利用信息不对称寻求权力寻租等腐败行为。禅城“一门式”改革以问题为导向，致力于推进行政审批规范化，最大限度减少自由裁量权，消除审批管理的“灰色地带”，促进廉洁高效政府建设，建设人民满意政府。这项改革，主要体现了以下思维和理念

（一）信息对称。

信息对称理论主要应用在对市场的分析上。年，经济学家米尔利斯和维克里因研究这一理论而获诺贝尔奖；年，另一位研究信息对称理论的经济学家阿克洛夫也获此殊荣。该理论的主要思想就是：对于市场交易双方，若信息对称，则交易公平；若信息不对称，则交易不公平。同样，在行政审批改革中，整个信息流必须是公开、透明的，权力必须是在阳光下进行，这样，才能杜绝权力寻租，体现审批无差异，审批流程公正、高效。

（二）管理扁平化。

目前，扁平化管理的组织结构在世界范围内广泛适用，成为一种普遍趋势，这种管理方式能适应快速变化基础环境，并随着现代信息技术的发展，通过实现信息共享，就不必通过管理层次逐级传递，能够无限扩大管理幅度；而金字塔状的组织结构是与集权管理体制相适应的，缺乏对基础环境变化的快速感应能力和适应性。在行政审批改革中，破除各部门独立垂直的审批流程，将各种业务审批流程横向整合，提高了行政审批的效率，方便了群众。

（三）移动互联网络思维。

随着智能手机的普遍应用，PC机在互联网中的作用被智能手机代替，移动网民更具爆炸性的增长。对移动互联网思维的解释很多，我的理解是：用户体验至上、信息发布至快、信息反馈至准。运用到行政审批改革，就是：老百姓的需求和意见要高度重视，政府不作为乱作为会瞬间传遍全球，政府对老百姓的服务要更加的精准。

（四）大数据思维。

年以来，大数据显现出继IT行业之后的颠覆性的技术革命；大数据技术，逐渐成为国家治理、企业决策乃至个人生活服务“利器”。大数据的核心能力就是预测性，以一种前所未有的方式，通过对海量数据进行分析，获得具有巨大价值的预测。行政体制改革要重视大数据技术的运用，通过在行政服务过程中，对相关数据进行沉淀，经过对数据的处理和分析，为政府决策以及政务服务提供有效的数据支撑。

四

探索社区信息化建设新思路

随着信息化水平和人民生活水平的不断提高，公众对公共服务需求越来越大、质量要求越来越高。在基层公共服务体系改革之中，一方面要求全面推进行政服务体系建设，让群众办事更加高效、便捷、透明；另一方面尽可能满足群众多元化公共服务。在行政服务体系建设方面，禅城区走在了全国的前列，目前，国家、省一级层面对禅城区的改革给予了充分肯定，预计禅城模式将进一步标准化，并向广东全省乃至全国进行推广。在多元化公共服务体系方面，目前全国还没有出现具有禅城区“一门式”改革理念的创新模式。而社区，就是承载多元公共服务体系的主要载体。社区是社会有机体最基本的内容，是宏观社会的缩影，研究好社区、建设好社区，有助于发现和解决更为广泛的社会问题。

（一）社区建设调研情况

武汉市江岸区百步亭社区、硚口区宗关街发展社区，这两个社区都获得全国文明社区示范点、全国和谐社区、全国先进基层党组织等多项国家级奖项。百步亭社区是由百步亭集团开发建设，占地3.5平方公里，居住生活着12万多人。百步亭集团将社区建设作为房地产开发齐头并进的事业，取得很好的社会效应。发展社区二十多年来，在全国优秀社区工作者、社区党委书记刘德荣带领下，建设了社区服务一条街、医疗保健站、老年公寓、青少年维权岗、电子报警系统等等一系列与社区居民息息相关的项目。禅城区的祖庙、张槎街道办以及所辖的行政服务中心、社区服务中心、家庭综合服务中心，在社区建设方面采取的方式与武汉的不同，这里主要是采取了政府购买服务方式，由专业的社工公司来操办社区工作。再了解上海、深圳的一些社区建设，都各有特色，颇有成效。总的感受是：

一是政府采取了购买服务（PPP）方式，聘请专业的社工公司，市场化运作，发挥社会组织力量的效果比全由政府来操办效果好；二是社区建设一定要因地制宜，要根据具体情况开展各项工作；三是要选好带头人，居委会主任一定要热衷公益事业，这对于社区工作顺利开展非常重要；四是社区信息化建设主要以门户网站、热线电话、微博